作者：陈枫

　　新一期《瞭望》周刊报道，河北省清河县、吉林省江源县近10年来，两地共将几十名私企纳税大户破格提拔为副科级公务员，且许多为县机关部门或乡镇的副职等实职；他们担任较重要领导职务的同时，多数还在企业交叉兼职。两地的做法都是为了刺激经济发展，规定纳税大户可以直接被录用为国家公务员。文中主要提出了对于现行人事制度的一些思考，然而这种做法是否合法合理呢？

　　之所以会出现将商界精英直接录用为公务员，可能出于两方面考虑：一方面，通过奖励可以调动民营企业家发展经济的积极性，对于“官本位”思想还很有市场的基层来说，奖一个官当当既有面子，也会有实惠，对于那些成功的民营企业家来说，奖励一个公务员成了最有效的途径；另一方面，还有“借脑”的考虑。那些经营得道的企业家，一旦把头脑中发展经济的思维充实到日常行政过程中，很可能造福一方百姓。出于这样的考虑，直接将“老板们”录用为公务员的做法就具有了现实的必要性。但是，这种做法值得商榷。

　　根据我国目前的法律《国家公务员暂行条例》的规定，国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，其第十六条严格规定了录用国家公务员的程序，对于录用特殊职位的国家公务员，经国务院人事部门或者省级人民政府人事部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。对于那些领导职务的公务员的录用，我国规定了更为严格的程序，而且其中很大部分属于人大的权力。一个县级政府是无权将公务员职位“拱手相送”的。也就是说，清河县、江源县的做法违背了法律规定的程序，违背了依法行政的基本原则。

　　录用程序不合法，很可能导致实质的不公平：一些人必须过五关斩六将通过公务员考试才能被录取，而一部分人却可以不必有此“麻烦”，这就违背了基本的公平原则。应当看到，依法纳税是每个公民应尽的基本义务。那些挣了钱的企业家也一样，纳税是他们的基本义务；如果他们不纳税，还应当追究他们的法律责任。对那些纳税大户奖励公务员职位，可能给公众造成这样的一种错觉，纳税不再是义务，纳税多可以转换为权力。

　　更应指出的是，这些企业家当上公务员之后，并没有放弃原来的产业，许多人既是公务员同时也是某些企业的老总、董事。官商不分，一方面违背了“公务员不得从事经商、办企业”的制度规定，同时可能导致腐败滋生。市场经济的特点就在于它的公平，政府只是裁判者和守夜人，如果市场经济的主体本身就是裁判中的一员，必然会破坏市场经济的公平特性，而且对于其他公务员也会产生不好的示范作用，这样的结果将会导致腐败。

　　吸引社会上优秀的专业人才到政府中来，这是从中央到地方的夙愿，但是这种愿望的满足决不应当突破现行法律的规定，花费更大的社会成本，更不能违背公平精神。