一个滴水成冰的严冬到来之际，衣衫褴褛、蓬头垢面、跪坐在路边、身前一个装“毛票”的盆碗，流浪的乞讨人员———城市“丐帮”让人们多了一份关注。对于这一群体，有人说影响市容，有人指责不劳而获，当然更多的人是同情和怜悯。但不管怎么说，流浪乞讨作为一个古已有之、各国均有的极度弱势群体，的确是客观存在不容回避的社会现实。2003年的“孙志刚事件”曾引发过巨大社会反响。由此，实施21年的《流浪乞讨人员收容遣送办法》“寿终正寝”，代之以《城市流浪乞讨人员救助管理办法》。“收容遣送”到“救助管理

”，四字之差强化了政府的救助责任和义务，废除了行政部门剥夺限制公民人身自由的权力，对救助则提出“公开、自愿、来去自由”原则。

　　据报道，针对近期全国范围大幅降温，各地警方与城管或开展“温暖行动”，或出去寻找流浪乞讨人员，劝说其接受救助。然而，人们仍能不时在街头看到乞讨者瑟瑟发抖的身影。相关部门的工作力度我们不得而知，而透过记者镜头，一些流浪乞讨者似乎对救助并不积极，时常采取躲避态度。他们为何宁愿蜷缩在寒风凛冽的桥洞、路边，也不去暖和干净、提供热饭热菜的救助站？

　　个中原因想必是多方面的。一是乞讨者对新《办法》未必了解，见到警察、城管也有畏惧心理，执行多年的“强制收容遣送”更会在相当长时间内令其仍“心有余悸”。二是目前救助站的救助期一般最长不超过10天，这对流浪乞讨者实际仅是“权宜之计”。三是某些地方“救助、温暖、护送、打击”的口号，颇具“胡萝卜加大棒”意味，这让乞讨者容易产生戒备怀疑心理。

　　当然，救助站遇到的问题同样不少。据说，如今居然出现一批所谓的“跑站”，这些人钻救助政策的空子，不仅到救助站骗吃骗喝，还想方设法骗车票，有的转手倒卖牟利，有的则在短短数月便把全国大城市“跑个遍”，免费旅游。有的拉帮结伙后，骗救助还成了“团伙事业”。还有的打工者，并无经济困难，可一到年节前就往救助站跑，声称“钱丢了”，要求救助。对救助站来说，这些人都是自愿来的，能不“救助”吗？这些招数还真让有关部门头疼。

　　其实，《救助管理办法》只是一种临时性社会救助措施，救助目标并不包括以流浪乞讨为生计者。然而，目前城市中相当数量的流浪乞讨者，却并非仅是“一时无着落”，他们之所以从农村或老家来到城市，就是要以乞讨、拾荒为生，部分人甚至以乞讨作“生财之道”。因此，才会出现真正的流浪乞讨者不愿去救助站，反倒是那些“不该被救助者”频频造访骗吃骗喝骗车票。显然，《救助管理办法》的确在一些方面取得了观念上的突破，体现出了公共政策制定上的文明进步与人性关怀。但它的作用仍十分有限，不可能解决城市流浪乞讨这一社会性问题。如何探索建立一套行之有效，包括救助服务、技能培训、心理辅导在内的机制，尽可能使流浪者能自食其力，回归社会，才是关键。而对那些流浪的残疾人、老年人、未成年人更需地方政府提供必要的社会救助与保障，使其能够在家维护基本生活，获得应有的义务教育等。这当然需要时间。不过，眼下就可行的是鼓励民间组织、慈善机构建立类似“食物分发”的长期机制，这也是许多国家的通行做法。

　　只有通过多管齐下，给予乞讨人员应有的人格尊重与人性关怀，多做实事，流浪乞讨问题才可能得到逐步缓解。