文物保护:坚守执法权才是治“痛”良方 | ||
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http://cul.sina.com.cn 2006/02/09 10:59 河北日报 | ||
在中华大地,数不胜数的文物古迹,不仅是对中华民族五千年文明最珍贵、最形象的诠释,也是一笔值得骄傲的财富。 但令人痛心的是,一部《文物保护法》挡不住一些人对文物国宝的糟蹋。近年,珍贵文物被损毁的消息不时传来。有专家指出,有法可依只是解决问题的一个方面,文物管理部门能否打破多年来“和为贵”的局面,对文物破坏者真正显示出保护的力度与决心,才是 古建筑惨遭毁容侵占 让无数中国人骄傲的万里长城,如今常常成为旅游者的“题字碑”,遭到严重毁容。 据了解,在八达岭段的长城上,凡游人伸手能及之处,许多青砖上都被刻上各种各样的文字。有地名、人名、“到此一游”,有中文、日文、朝鲜文,以及难以辨认的字词,刻得密密麻麻。这些刻字不仅破坏了长城的历史面貌,有的字深达半厘米,已伤及墙体。 山西临汾古城墙由于非法施工破坏严重,30座汉代古墓在违法施工中全部被毁,大量文物流失…… 除了故意破坏行为,许多文物还被长期占用,损毁严重。位于北京市的段祺瑞执政旧址,被百余户居民长期占用。天坛被占用情况更为严重,中小学、商店、厂区等33个单位占用了历史上天坛外坛用地达3.74平方公里之多。据了解,仅在北京市,就有60%的古建筑被长期不合理占用。 文物遭毁背后的执法无力 1982年,我国颁布出台《文物保护法》,2002年有关部门对其进行了修订。但是,据文物管理部门的统计数据显示,近年来,文物违法问题明显增多,违法性质越来越严重。 文物保护陷入困境的症结究竟何在? 一位多年从事文物保护工作的专家说,虽说有部《文物保护法》赋予文物保护部门执法权,但是其中一些地方还是不够明晰,可操作性不强。这是造成文物执法不力的客观原因。 同时,执法需要一定的人力、物力基础,但是受到编制和技术手段所限,很多时候只能是“知道、看到、做不到”。 中国文物学会副会长李晓东认为,文物保护之所以陷入困境,最大的症结在于,文物保护部门的不作为。 青海陶家寨汉墓群,是新中国成立以来青海集中发掘数量最多的一处汉墓群,具有重要的研究价值。但由于古墓破坏严重,文物部门只能在汉墓群挖掘结束后将其填为平地,存在2000多年的陶家寨汉墓群将永远消失。 对此,青海省文物管理局副局长马伟民只能是“一声叹息”。他说,由于文物保护工作不力,文物主管部门执法能力薄弱,墓群破坏严重,这也是不得已的选择。 坚守强化文保执法权 有专家指出,在有的地方,文物管理部门被当作业务部门对待,而更令人痛心的是文物管理部门也把自己当作单纯的业务部门,并没有意识到作为主管部门,自己是一个执法者,因而也就自动削弱或放弃了执法权。 此外,有些对文物造成占用和破坏的工程建筑,确实是经过相关部门的审批同意,是地方政府的形象工程,至今造成一些产权不清、腾退困难问题。作为下属的文物执法部门,只能眼睁睁看着文物在推土机的轰隆声中被毁损。 因此,专家们一致认为,文物保护必须严格依据《中华人民共和国文物保护法》,明确执法主体,加大执法力度。不要问题没曝光时“一团和气”,等问题被曝光后再去处理、善后,要主动执法。文物部门腰杆要挺直,说话要硬气,才能有效执法。 目前,北京市文物局已经开始打破以往“和为贵”的局面。2005年11月22日北京市文物局会同有关部门,对18个单位的负责人进行了法制教育,并当场下发了《责令限期改正通知书》,要求其修缮文物建筑,完善安全设施,消除安全隐患,拆除非文物建筑。 (据新华社电) |