六月，世界各地的足球联赛开始进入暑期休息阶段，香港炽热的“赌球”风正好暂时降温。这样一段“歇夏”的时期，香港特区政府筹备多时的“赌波合法化”咨询文件终于发布。

　　地下“赌波”肥了黑社会

　　据特区政府的统计，现在全港约有34万人参加地下“赌波”，单是赌球赛活动的投注额，保守估计每年已经高达200亿港元。而由于互联网和长途电话的普及，外国足球比赛在香港也广受关注，近些年香港打往欧洲这个主要收受境外投注地区的长途电话，已经增加近十倍。这笔庞大的地下“赌波”收入，绝大部分流入了黑社会及高利贷集团手中。

　　四年一度的世界杯决赛明年就到了，估计会吸引香港市民投注一二百亿港元，如果届时再无合法赌球赛的决议，估计这些金额会流入“地下”，政府会损失一二十亿税收。特区政府的咨询文件认为，为了阻止黑社会做大，将赌球赛合法化是其中一个可行的解决方法。民间的观点却在怀疑，赌波一旦合法化，会否助长赌风及荼毒青少年?特区民政事务局局长林焕光在咨询文件公布时表示，到底赌球赛是否可以合法化，是对全体市民及政府智慧的一次重大考验，甚至是一种“全民公决”的议题。

　　反对赌球合法化是对社会欠缺信心

　　香港理工大学通识教育中心首席讲师史文鸿一直在做港人赌博习惯的研究。他认为香港人的赌博习惯的弹性不大，已是十分稳定成熟的消费行为，多一个赌足球赛，好比多一项博彩活动，他们只不过把原来赌马的赌本再转移到足球的赌本上。因此赌球合法化不会显著增加参与赌博的人口，而政府的税收也不会上升，因此也并不像反对赌球合法化的人所指责的：政府眼红外国非法的收益而要分一杯羹。

　　“那些反对赌球合法化的，是要求社会原地踏步的人。他们对六合彩、马会设外围投注等都是反对的。他们如此做，不但不能令社会更自由，且表示他们对道德、信念欠缺信心，要借助刑罚代替劝戒和关怀。”史文鸿说。

　　蝉联五届赛马冠军的练马师简炳墀也在电视中赞成赌球合法化。他说：“这有什么问题呢?就像我是练马师，是职业赌马，不见得我的儿女们个个都热衷赌马，事实上他们对此根本不感兴趣。”

　　立法会议员田北俊认为，香港现行的赌博条例已与时代严重脱节，不能有效防止一些利用通讯科技的、毋需在香港境内直接交易的非法离岸赌博活动。

　　而在过去几年，非法及离岸赌博活动在香港横行霸道，离岸庄家透过开设五花八门的赌博活动，如赛马、六合彩、足球、高尔夫球甚至选美等来收受彩金。据保守估计，仅是刚结束的那个马季，各类非法及离岸投注的总额已超过800亿港元，令香港特区政府库房蒙受重大损失。

　　因此有关人士建议，政策可一面推行赌球合法化，一面如对付盗版罪行般打击这些非法投赌，堵塞漏洞，保障税收。

　　赌球合法化靠管理

　　大部分学者认为，所谓赌球合法化，其实是社会该如何管理一项日渐普及的赌博行为，将其转为一项有严格管理的、类似赌马的合法的博彩行为。

　　这如70年代初将外围投注赛马合法化一样的道理。在合法化之前，外围投注由黑社会操纵，外围马档成行成市，甚至一般茶楼、餐厅、士多都成为投注点，大量金钱流向地下组织，令黑社会变相控制社会某方面。后来外围投注合法化，多年来也不见大批市民因赌马而倾家荡产，也没因此增加大批的投注者。

　　有时事专家认为，现在香港有庞大的数十万参与赌球赛的市民，警方要大量人手和现代的监视才可追究他们，且也不可能将他们全部拘捕治罪；而要管理整顿这支庞大的“赌波”人流，只有在将其合法化的前提下，政府或授权机构(如马会)，才能大展拳脚。

　　对此争论，香港本地足球员几乎是一面倒的赞成，认为可刺激本地足球发展，虽然有人担心会引发打假比赛，但正如马会对造马有严格的法律制裁，相信一旦赌球合法化，也会有相应的措施制定，订立监管制的。而球员们一致认为，将投注额用于发展本港足球，如多办球赛，增加球员奖金及培训新球员，有利无弊。

　　史文鸿一直是高调支持赌球合法化的，他甚至大胆预计，十年内香港赌马文化将会式微，因为赌马需要养草皮，并不环保。此外，养马、培训练马师及骑师等成本很高，而合法赌球拥有普及、成本低等优点，很可能会取代赌马文化。英式赌法将占上风

　　自6月22日推出赌博问题咨询文件后，社会上支持和反对声音相仿，香港特区政府民政事务局局长林焕光表示，“市民一定要就此做一个表决，不单只是同意还是反对，而要有内容。如果市民反对，政府一定不会强硬推行，警方将加强对赌球赛的执法。”

　　特区政府消息人士指出，一旦“赌波”合法化，香港会倾向效仿英国的足球博彩制度。这是因为英式的较丰富多变的博采机制较符合香港人的赌博口味。

　　所谓英式赌法，花式繁多，趣味十足，可投注比赛胜出球队或可投注和局，称为独赢；也可以超过一场比赛胜负或和局作为投注组合，称为过关；也可投注比赛第一个入球的球员……投注者一般都想以小博大，因此以自选过关的赌法最受欢迎。

　　英国赌球赛历史差不多有整整一个世纪，合法的固定赔率投注也有40多年的历史。向来给人印象保守、古板的英国，赌球文化却显得较灵活轻松。比如近年不少大型博彩公司为逃避博彩税，纷纷把业务迁往境外，有鉴于此，英国政府将于明年起索性取消一般博彩税，改征15%的利得税以希望吸引博彩公司回流。

　　另外，英国足球有碧咸等球星广受港人欢迎，也更令港府倾向采用英式赌球法。

　　相比之下，日本和新加坡的博彩机制就较沉闷呆板。

　　日本的足球博彩刚于今年3月正式推出，投注者以填写奖券形式，竞猜13场选定国内球赛的赛果，奖券收入主要用来筹集款项，资助体育发展。

　　新加坡的合法足球投注也只限于每季约140场的国内球赛，政府在主办者的毛利中抽税20%用作资助当地球会经费和慈善事业及社区建设。

　　争论声声中，到底香港赌球赛能否合法化，要到年底评估结束及作出决定才知晓。(文—李桑)

　　赌波合法化正反观点

　　赞成：

　　●减少非法赌博，截断黑社会财路。

　　●让投注者受规管情况下投注，减少非法赌博活动所带来的不良影响。

　　●政府取回因非法赌博活动而流失的税收，同时可为公益事业筹集经费。

　　●减轻执法机构资源方面负担。

　　反对：

　　●会扩大合法赌博的范围。

　　●对社会道德和青少年的价值观产生不良影响。

　　●导致投注设施增加，对公众造成滋扰。

　　●容许市民就本地足球赛事下注，会增加内定赛果、贪污行贿的机会。(资料来源：《赌博问题》文件)(版权所有，未经许可，不得转载)