小小的一张身份证将涵盖更多的内容，保障更充分的权利和尊严，让人们可以自由地在上面歌唱、舞蹈。

　　文/晓白

　　庆市大足县拾万镇的周杰已经记不清自己为了补办身份证来来往往跑了多少趟了。自从2001年11月，他因遗失原来的身份证，到设在镇政府底楼的户籍处交了两张照片和费用申请补办之后，时间过去一年多了，至今连新身份证的影子还没有见到。为此，一直在云南打工的他还曾经被当作盲流遣送回重庆。当周专程回家到户籍处询问时，得到了一个让他哭笑不得的回答：“照片被弄丢了。”

　　如果时间改在2004年1月1日之后，周杰和众多不能及时领到身份证的人就可以依据新实行的《居民身份证法》讨个说法。因为新的法案规定，办理居民身份证的时间最长不超过三个月。而且如果人民警察“无正当理由不在法定期限内发放居民身份证的”，将被追究责任。

　　而这，仅仅是身份证“变法”之后众多改变中的一项。

　　人人都不必时时处处证明自己

　　6月28日，十届全国人大常委会第三次会议通过了《居民身份证法》。至此，历经10年磨砺的“变法”终于水落石出。虽然人们期待的变“居民”为“公民”的愿望最终没能实现，但据九届全国人大法律委员会解释，如果使用“公民”就不仅涉及港澳同胞，还涉及台湾同胞和海外华侨，故此，原来草案中一直使用的“公民身份证法”才在最终确定时沿用了“居民”的名称。

　　相比于原来的居民身份证条例，新出台的居民身份证法在办理时间、查验、个人信息保密等等方面做出了重大的调整：便利人口流动，户口迁移不必换证；任何组织或个人不得扣押居民身份证；未满16周岁居民可领取身份证；生活困难的居民领证免收工本费；警察违反规定查验、扣押居民身份证要追究责任；办证时间缩短一个月；不得泄露公民个人信息……维护公民的权利和尊严得到了充分的体现。

　　这些条文甫一出台，即成为了公众和学者关注的焦点。其时又是广州孙志刚收容案刚刚审结，公众希望新出台的身份证法也能够充分考虑到对公民的平等和尊严的维护。就草案比较，正式的身份证法也的确在6月18日的最后审议中对有关“隐私保护”、“拒绝查验”等条目做了修改。人人都已不必时时处处证明自己，“治者”和“被治者”都是平等的，公民有权利不随身携带身份证，警察在查验的时候也要事先亮明身份并说明检查的理由。公民对这些关系变革表示出了很高的赞同，“权力机关应该就此转变观念，以服务者的身份出现，服务于公民权利，服务于社会利益。”

　　学者更看重此次立法出现的新动向和意义。第二军医大学法律教研室主任徐青松教授表示：“通过立法来保护公民的个人信息，其意义不可小视。保护公民的个人信息不被泄露和滥用，是保护公民隐私权的有力措施，也是让公民获得社会安全感的前提。”全国人大法工委刑法室助理巡视员滕伟则表示：“居民身份证管理由‘条例’上升到‘法’，是从户籍制度管理到现代信息化管理的一次飞跃。”

　　通往自由之路

　　对于中国1亿多的流动人口而言，身份证法无疑是在顽固的冰山上劈开了一道裂缝。那它是否也开启了通向自由迁徙的大门呢？

　　无可置疑，中国仍存在着区域之间的人为“栅栏”，这些栅栏使得许多认真思考之后觉得荒谬的东西在现实中成为了必不可少的“重中之重”。比如暂住证、户口等等，让人被动地依附于一个卡片、一个本本，限制了人的自由，也限制了经济的发展和社会的公平。湖北大学教授杨云彦就认为：“‘栅栏效应’是好的，‘栅栏政策’是不可取的。但实现栅栏效应应该通过经济行为、市场调控；你可以通过改变产业结构，提高档次，让市场对劳动力进行选择。如果通过政府控制，不仅不能适应劳动力市场变化的需要，也是不合理的，甚至是不合法的。”身份证法虽然并没有一下子完全跨越这道樊篱，但它无论在形式上还是内容上都向前走出了一大步。

　　其实，在全国人大常委会审议身份证法草案的过程中，就有委员明确表示，公民身份证法草案通过后，公民应具备的是身份证意识，而不是户口意识。并据此分析认为，身份证是平等的，身份证反映不出任何歧视；户口是有歧视的，城乡差异、地区差异，皆会产生歧视。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义，凡是中华人民共和国公民，都不应受歧视。将来就是要强化身份证意识，以代替户口意识，只有这样，才能真正体现社会的公平和正义。

　　有学者预期，身份证法问世后，政府管理制度中，对流动的公民一体管理和服务，例如城乡劳动力市场一体化、基层民主建设和政权建设，以及健全统一的社会保障体系等等，都将带来更多的制度变化。