文/何树青

　　我们一直信赖并视之如常识的地图，变成了像电脑一样容易过时的东西了。城市地图不断推出升级版本，每一次升级版都是又扩张了一次的城市版图，显示出每个城市不甘雌伏，要跻身大城市和超大城市的雄心。

　　更名改姓、撤县立市、扩区连城，令中国城市的行政区划急剧改写；改写之后城市定位的更新和发展方向的不确定性，如同一个少年在懵懂中成长。其后，有多少关于未来的想法，就有多少成长的意识流。

　　广东在缩水

　　3年前，广东有33个县级市；3年后，广东已撤销了10个县级市，县级市减少至现在的23个，并且还有撤市建区的趋势。其中，花都市和番禺市改为广州市的花都区和番禺区，惠阳市改为惠州市的惠阳区，两市从此由沿江城市变为沿海城市，发展空间大为扩大；新会市改为江门市的新会区，南海市、顺德市、三水市和高明市改为佛山市的南海区、顺德区、三水区和高明区；潮阳市和澄海市改为汕头市的潮阳区、潮南区和澄海区，汕头市区由此扩大五倍多，市区面积由原来的310平方公里扩大到1900多平方公里。此外，从化市和增城市的撤市设区进程也经已论证，届时，两市的加入将增强广州整体综合实力。

　　目前，广东省还有44个市。看似缩水的背后，是珠三角势头日猛的连城诀。撤市改区使政府管理更加扁平化，资源配置和城市规划更有利于推行，城市化进程将在一个更全面的高度提升素质。广州规划的7条地铁计划已完全开通两条，下一步就延伸到市外，令广州市与广东省第三大城市佛山在地下世界更快地连成一体。

　　2001年12月，万科董事长王石有一个突发的奇想：将深圳划到香港特别行政区如何？他的奇想在中央对香港政策50年不变的情况下，应该没有任何实现的可能，最近的变化，只是香港在与深圳实现24小时通关之后，逐步实行香港对广东居民放开个人旅游的政策，更与中央政府签定“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”(CEPA)，使香港进入内地发展的门槛更低。

　　上海在圈地

　　因长江带来的泥沙淤积，过去20年是上海土地面积增加变化最大的20年，新增生态土地面积500平方公里左右，大小相当于1个浦东新区或3600个人民广场的面积，主要集中在长江口及杭州湾北部。

　　重庆直辖之后，南京直辖的传闻在民间盛行了很久，传闻包括南京直辖后无锡将成为江苏的新省会，而苏州全市整体并入上海，或者只是苏州的昆山划归上海。传闻的现实因子是上海的发展腹地太小，还及不上很多副省级城市甚至地级市；近两年一些先知先觉的上海商家和地产开发商在大举进驻苏州和嘉兴，更令人联想未来上海的城市版图。

　　江苏省的城市是否划入上海属于未完成时，上海完成的是在3年前的今天，将位于市中心的黄浦区和南市区“撤二建一”，设立新的黄浦区。那次是近半个世纪以来上海首次调整中心城区的行政区划。合并之前，从外滩、南京路、淮海路到人民广场，黄浦区凝聚了大上海的繁华，却因空间狭小难施拳脚；而南市区人口密集、棚户区集中、基础设施薄弱，发展落差之大被戏称为一个是欧洲一个是非洲。合并之后，政府部门数量从85个减少到46个，两个外滩联姻，新黄浦区也重新定位为现代化中央商务区和市中心现代聚居区，黄金地段的黄金价值日渐显现。

　　此时，杭州湾大桥正以明星姿态在传媒亮相，它担负着宁波人对上海的期待值。其实，即便没有行政区划上的圈地，上海也有长三角的强援。

　　省会城市在扩城

　　扩城的不止是广东省的城市，合肥、成都、福州、海口、西安这些省会城市都在扩城，而石家庄市也向国务院打了要扩城的报告。

　　去年的一次市新的行政区划版图调整，使合肥的市区总面积增加了76.37平方公里，达到596.01平方公里，总人口达到143万人；成都市10年来城市规模扩大了2.68倍。其中，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区的城市化水平已达到目前世界上高收入国家80%的城市化水平标准；高新区接近中上等收入国家60%的城市化水平标准。这与二环路、三环路、外环路及各类经济开发区的相继建设竣工有莫大关系。

　　福州市现城区面积近100平方公里，城市人口约200万，城市扩张战略是“以中心城市为依托，以空港、海港为导向，沿江沿海，东进南下，有序滚动发展”，南进建设金山新区，东扩建设鼓山新区，以期7年之后福州市的面积可达161平方公里。

　　扩城最立竿见影的是海口市——2002年国务院正式批准调整海口市行政区划，海口市的城市面积马上暴涨10倍，由原来的230多平方公里扩大到2300多平方公里；人口由原来的80多万增加到150多万；GDP占全省40%，财政收入占全省50%，贸易总额占全省70%，撑起海南经济的半壁江山。

　　距离西安市19公里处，中国西部无烟城作为西安市的新卫星城已规划出台。它的面积138.8平方公里，分为高科技产业区、智能生活区、文化教育区、商业贸易区、休闲娱乐旅游度假区。无烟城与其说是西安的卫星城，更像是西安这座千年古都的现代城市规划实验场，一旦成功，它将变成西安的新区，就像拉德芳斯门外的新巴黎。

　　地级市在整合

　　2002年中国最大的城市合并是广东佛山，此举不但把广东四小虎之二的顺德和南海捆绑在一起，更使得珠三角有了更好的角度与更新的筹码与长三角争锋。不唯佛山，丽江的“撤地设市”方案也在实施中。为了平稳快速过渡，丽江采取“稳定两块”(地级机关和永胜、华坪、宁蒗三县)、“变动一块”(原丽江纳西族自治县)的策略，尽可能缩短过渡期，树立“大丽江”的城市观念，使丽江整体性地成为云南旅游名城。今年7月，“三江并流”列入《世界遗产名录》，又为丽江的旅游形象加了分。

　　在广西，柳州地区不再，代之以地级来宾市，与柳州市共同分割原有的柳州地区县市版图。在浙江，湖州市把吴兴市收于治下，设立吴兴区、南浔区两个市辖区，从而形成了湖州市领导两区三县的新格局，城市总面积达到5817余平方公里，总人口256.49万人。

　　据2003年5月发布的《2002年城市建设统计公报》，截止2002年末，中国设市城市660个——这个数字甚至低于几年前的668个。中国城市数量随着城市化进程越变越少的背后，是中国城市越来越大，谁都看上了城市扩张带来的发展的能量和投资的聚合效应。