“绿卡”在国际人才流动中发挥的作用，从根本上讲，是以国家内部政策环境为基础。

　　文/梅林 图/Imaginechina

　　无数做着美国梦的外国人这些年来做了一件相同的事，那就是使得美国人发明的“Green Card”成为世界各国给予外国人永久居留权的证件统称。现在大凡移民国家或需要引进外国劳动力的国家，一般都会实行“绿卡”制度。2004年8月20日，《外国人在中国永久居留审批管理办法》正式发布施行，中国有了自己的“绿卡”制度。

　　美国是全球5个制定鼓励永久性移民官方政策的国家之一(其余为加拿大、澳大利亚、新西兰及以色列)，“绿卡”的批准条件相对比较宽松。正如国家人事部人事与人才研究所所长王通讯所说：“美国人的聪明就在于用一个绿卡制度把别的国家最好的人才吸引到他们那儿，帮他们赚美元，而且一旦把美国绿卡变成了美国户口，美国法律还规定，不管在哪儿挣的钱，都得在美国纳税。人家不仅一勺子把咱们做了半天的一锅汤浮面上的油星全给舀走了，而且还给他们纳税。”

　　试图舀别人锅里“浮面上的油星”的国家远不止美国。

　　一向传统保守的英国人也不得不面对世界人才竞争的压力，推出了自己的“绿卡制度”。2003年1月28日起，英国推行高技术移民政策。这是30年来，英国首次对外开放它的移民政策。这项政策实施后，大量技术移民能够合法来英工作。相对于美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国家，英国的移民政策甚至还要简单、宽松和快速。英舆论认为，开放的移民政策不仅有利于英国吸引海外人才，也可以缓解因人口老龄化而导致的国家税收和社会福利问题。《每日电讯报》的一篇文章称，英国每年需要引进100万移民才能维持一定的社会福利水平，否则下一代人的退休年龄就得推迟到75岁。所以，英国“绿卡”不仅和那些想到英国工作的外国人有关，同时也与英国普通百姓的生活密切相关。

　　与英国的积极态度相反，德国对待“绿卡”显得有些“顽固”。德国政府一向坚守“非移民国家”政策，以致很多在德国享受了免费高等教育的外籍人才，依然得不到居留权。但迫于人才压力，德国政府从2000年8月1日起至2003年7月30日曾向外籍IT专业人员发放过20,000张“绿卡”，给予有期限的工作和居留许可。顽固的德国人希望通过推行“绿卡”政策来短期缓和信息技术市场的状况，并计划5年后能通过国内人员培训计划基本满足自身需求。然而目前德国已停止发放此类“绿卡”。而且德国的“绿卡”只允许持卡人在德国居留和工作3年，期满后可再延长两年。也就是说，德国的“绿卡”持有人最长5年就得打道回府，德国“绿卡”的“含金量”和美国绿卡相差很远。严格地说，德国绿卡是长期居留卡，却不一定是永久居留卡。

　　在很多人的概念中，澳大利亚是一个移民政策相对开放的国家，但其绿卡制度却远没有人们想象的那么宽松。该国新的移民政策规定，新移民在落地后，首先只能获得一个4年临时居留签证，他们必须于4年内在当地成功经营一宗生意后，才能申请永久居留签证。澳大利亚这个政策的出台也是无奈之举。因为原来的政策受到很多移民人士的滥用，他们通常在成功获得永久居留权后，仅将配偶和子女送来澳大利亚生活，而主申请人却继续留在海外经营生意，并没有将业务转移到澳大利亚。为此，移民部引入了严格的监管方法，在过去3年里取消了2000份永久居留签证。此举严重打击了绿卡申请人的积极性，今年申请人数立即下降到不足500人。商业移民人数锐减六成，令澳大利亚减少7亿澳元的收益。

　　事实上，世界上大部分国家对外国人在本国的永久居留审批都相当“严厉”。移民数量不断上升，愈来愈多的国家采取闭门政策。25年前，只有6%的国家实施遏制移民的政策，目前，实施有关政策的国家达四成。像俄罗斯这样人力资源匮乏的国家，至今也没有实施“绿卡”制度。俄罗斯报纸报道，与中国接壤的滨海边疆地区劳动力严重缺乏，必须大量引进劳动力。但与此同时，俄罗斯又担心，一旦开始大量移民，外国居民的数量将会超过当地的俄罗斯人，这对移民地区，甚至整个国家都是一种威胁。目前俄罗斯政府还在这种两难境地中苦苦挣扎。

　　各国发放“绿卡”，看重的还是它在国际人才流动中的作用，绿卡是国际人的身份证。

　　(编辑：琪琪)

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