创建边区政府，出任国民党代表

　　1937年，抗日战争全面爆发，续范亭将军回到山西。在中共领导人周恩来的建议下，阎锡山在太原建立了有共产党、国民党人员参加，包括山西、察哈尔、绥远各界人士共21人组成的“民族革命战地动员委员会”(简称动委会)，续范亭将军任主任。9月，刘奠基以“动委会”晋东北特派员的身份赴山西崞县宏道镇一带动员群众参加抗日活动，组织抗日武装。

他向阎锡山、赵承绶筹集到部分枪枝弹药，交给八路军115师留守处武装民众。当时，国共两党第二次合作，国共双方都在山西开展了积极的抗日救国活动。山西民众的抗日热情十分高涨，抗日基础非常好。因此，聂荣臻奉中共中央的指示，建立了由共产党领导的晋察冀军区，并且进一步筹划在河北、山西、察哈尔三省交界处建立敌后抗日根据地。中国共产党派宋劭文邀请刘奠基赴河北阜平县城，共商建立边区抗日民主政权事宜，成立了由宋劭文、胡仁奎、刘奠基、张苏、王斐然五人组成的晋察冀军政民代表大会筹备委员会。1938年1月10日至15日，在河北阜平县召开了晋察冀边区军政民代表大会。通过民主选举产生了由聂荣臻、宋劭文、刘奠基、吕正操、胡仁奎、李杰庸、娄凝先、张苏、孙志远九位委员组成的行政委员会。宋劭文任主任，胡仁奎任副主任。刘奠基以国民党代表身份参加边区政府工作，同时兼任边区政府教育处处长。1月31日，国民政府批准了边区政府的建立，并且明确了边区政府接受第二战区司令长官阎锡山的指导；划定了边区范围。边区政府成立后，马上开展工作，任命了各县的县长，实行减租减息，配合军队反击日寇侵略，恢复边区经济，支援部队抗战，动员民众抗日。中国共产党的力量迅速壮大，得到边区人民的拥护。1938年3月，时任中共北方代表的彭真到达晋察冀边区政府，找到刘奠基，希望他主持恢复和建立边区的国民党组织，出任边区国民党的领导。理由是：国共合作，边区不能只有共产党，没有国民党，必须形成完整的统一战线。刘奠基当时并不愿意挑这个头儿，彭真遂请聂荣臻及刘奠基在中共中的其他朋友继续做工作。鉴此，刘奠基决定顾全大局，答应了中共的要求，在边区建立国民党筹备处。实际上，由于日寇占领山西，刘奠基已经与山西国民党失去联系，甚至不知道由于蒋介石和阎锡山的矛盾和斗争，他已经作为山西国民党中间派人士，被国民党中央任命为山西省党部委员。因此，中共选择他作为边区国民党的代表，参加边区政府的工作，既可以体现国共合作，又可以防止国民党中央派人插手边区领导，非常有利于实现共产党领导下的抗日民族统一战线格局，刘奠基历史性地成为最佳的国民党代表人选。

　　晋察冀边区政府建立后，坚持抗日救国，一改旧政府的政风，为民族和人民办事，得到边区人民的拥戴。共产党的势力壮大，使阎锡山和蒋介石都心存顾虑，1939年开始，