19世纪80年代的静安寺地区　　

工部局颁布的《马路章程》

　　3 机动车时代的交通规则

　　进入20世纪后是世界汽车制造业的蓬勃发展时期。1901年，一位叫李恩时(leing)的匈牙利人将两辆汽车带进了上海。当他去向工部局登记申请执照时，工部局的官员也没看到过汽车，不知给他发什么执照。后经商议，只得将汽车纳归“马车类”，发放马车执照。但是仅过了8年，上海注册的汽车销售商已有8家，其中5家还兼营汽车出租业务。与此同时，1908年有多条线路的有轨电车在上海开通，这些“机动车”的自重、载重，体积比马车大多了，速度也比马车快多了，一旦发生人车相撞，事故的严重程度也大多了，原来为人力车、畜力车制定的《马路章程》显然跟不上形势发展的要求。同样，原来为人力车，畜力车设计的道路与城市格局也显得十分落后。所以，在汽车进入上海后，上海一方面进入城市道路的改造期，许多河道被填平筑路，如原来的洋泾浜被填筑为爱多亚路，长浜被填筑为福煦路(今延安东路和中路)，泥城浜被填筑为西藏路，周泾被填筑为敏体尼荫路(西藏中路和南路)等。工部局还派专人对道路与人流、车流量进行统计，如1909年7月7日对南京路江西路口从上午7时至下午7时的12小时统计，过往车辆20447次，行人60038次，是人、车流量集中，交通事故的多发区。最终，这个调查组拿出了一个事故原因和解决办法的报告。

　　1920年，工部局责成公共租界道路交通主管部门——巡捕房起草一份涉及租界及相关地区的交通管理、控制、指导、疏通的法则，经过多次讨论、草拟、修改，工部局将该法则定名为《交通规则》，19 21年1月1日正式对外公布和实行。这是上海正式公布的第一部《交通规则》。1923年和1931年又两次对《交通规则》进行修订，并于1931年6月正式公布，共62条，是一部相对完善的上海城市《交通规则》。

　　《交通规则》第一条对城市道路的性质和使用作出界定，把城市干道称之“大路”，“大路”分“车行道”和“人行道”，规定车辆和行人各行其道；并对“交通”、“车辆”、“驾驶员”、“机动车”、“行人”等涉及交通的名词作出诠释。

　　第二至第四条，以及第八条主要对“行人”的交通行为作出限制和规定，第五至第六条，第十一至第三十一条则对“驾驶员”的行为作出限制和规定。该《规则》是上海公共租界的《交通规则》，所以有相当一部分内容涉及道路的使用，如全天通行车道，单行道，泊车办法等作出明确规定。

　　为了使市民了解《交通规则》和遵守《交通规则》，工部局印制了许多宣传品，无偿向市民发送，举行相关的宣传活动，而上海英美烟草公司也不失时机，得到工部局许可后，赶印了一套36张的《遵守交通规则》香烟牌子，并称，在规定期内收集一套者给以重奖。

　　从19世纪后期起，公共租界先后公布了与上海城市交通相关的章程、规则，法租界和华界也随后出台交通章程，这些章程基本上参照公共租界的章程，如公共租界车行左，法租界和华界也车行左等。所以，尽管上海的政区被分割为“三界四方”，但交通规则却保持一致。